2013-03-01
作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
我國(guó)糧食進(jìn)口量激增 對(duì)外依存度持續(xù)提升
從全局把握我國(guó)糧食安全
劉漢元委員參加2011年“兩會(huì)”資料圖片
全國(guó)政協(xié)常委劉漢元今年“兩會(huì)”提案高度關(guān)注我國(guó)糧食安全
近年來(lái)，隨著我國(guó)糧食進(jìn)口量的激增，對(duì)外依存度持續(xù)提升，我國(guó)的糧食安全已面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，成為中央亟待解決和全社會(huì)高度關(guān)注的重大問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生對(duì)此也十分關(guān)心，3月1日帶著經(jīng)過(guò)自己認(rèn)真思考研究形成的專(zhuān)題提案進(jìn)京。劉漢元委員告訴記者，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的糧食安全現(xiàn)狀，建議從全局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度考慮，合理提高全國(guó)的糧食價(jià)格，加快集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境，從而確保我國(guó)糧食安全，進(jìn)而確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全社會(huì)的安全穩(wěn)定。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)形勢(shì)及社會(huì)主流價(jià)值的多元變化，劉漢元委員還在社會(huì)價(jià)值培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等方面進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)研并形成提案。
針對(duì)我國(guó)糧食安全，劉漢元委員談到，當(dāng)前，糧食安全日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，不僅事關(guān)國(guó)家安全，也關(guān)系到人民群眾的基本生活保障，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全的核心和基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直把糧食高自給率作為重要的政策方向和目標(biāo)，2008年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，計(jì)劃將我國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。近年來(lái)，雖然我國(guó)大米、面粉之類(lèi)的主糧仍保持著95%以上的自給率，但這是以犧牲其它糧食作物的產(chǎn)量為代價(jià)的，比如大豆、食用油和玉米等，已高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，其中僅大豆2012年進(jìn)口就達(dá)5838萬(wàn)噸，進(jìn)口額達(dá)350億美元，對(duì)外依存度超過(guò)80%。同時(shí)，2012年谷物進(jìn)口也由2011年的550萬(wàn)噸增加至1400萬(wàn)噸，進(jìn)口增速快速上升。隨著我國(guó)糧食進(jìn)口量的激增以及對(duì)外依存度的持續(xù)提升，糧食安全已成為我國(guó)必須面對(duì)和解決的重大戰(zhàn)略性課題。
他指出，根據(jù)我國(guó)第六次人口普查顯示，國(guó)內(nèi)人口已超過(guò)13.7億，未來(lái)20-30年間，我國(guó)還將迎來(lái)新一輪生育高峰，人口總數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到16億，將是美國(guó)現(xiàn)有人口的5倍多，超過(guò)歐盟、北美、日本等全球發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和。如按我國(guó)目前人均糧食消耗標(biāo)準(zhǔn)，將需要每年增加1億噸左右的糧食才能滿足需求，這意味著需要增加3.4億畝耕地來(lái)生產(chǎn)這些糧食，否則只能全部依賴(lài)進(jìn)口，屆時(shí)我國(guó)糧食自給率將進(jìn)一步下降，糧食安全形勢(shì)將進(jìn)一步嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，尤其是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)未來(lái)10年每年將有1400萬(wàn)人口進(jìn)入城市，城市建設(shè)將占用相當(dāng)大比例的土地面積，如果再算上因全國(guó)汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，停車(chē)位及路網(wǎng)擴(kuò)張，又將擠占大量耕地，將使得原本就因化學(xué)投入物污染、沙化等因素不斷減少的耕地資源更加緊張。在我國(guó)人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、城市化進(jìn)程不斷提速、土地資源極為短缺、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)糧食安全面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，全局性、戰(zhàn)略性考慮和應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食安全挑戰(zhàn)，已是我國(guó)的重大戰(zhàn)略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為此，劉漢元委員提出三點(diǎn)建議：
1、合理提高我國(guó)糧食價(jià)格
劉漢元委員說(shuō)，近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)加大，去年已超過(guò)1.2萬(wàn)億元，對(duì)鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)民種糧的積極性、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、確保糧食增產(chǎn)增收起到了重要作用。但受?chē)?guó)際糧價(jià)和國(guó)內(nèi)相關(guān)政策的影響，我國(guó)糧價(jià)一直處于較低水平。從國(guó)際上看，日、韓均實(shí)行高糧價(jià)政策，使其農(nóng)民人均收入可達(dá)到城市居民的80%以上。相對(duì)而言，我國(guó)農(nóng)民種地的收入非常低，折合每畝凈收入只有300-500元，農(nóng)民的人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的26%甚至更低。在依靠土地、糧食為生存基礎(chǔ)的農(nóng)村人口占全國(guó)人口近50%的情況下，糧食收益占全國(guó)GDP的比重不到5%。為此，在未來(lái)10-20年時(shí)間里，有必要在不違反現(xiàn)有世貿(mào)規(guī)則的前提下，通過(guò)政策引導(dǎo)尤其是市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，適當(dāng)、逐步提高糧食價(jià)格，最終在我國(guó)形成中高糧價(jià)政策。同時(shí)還可充分利用世貿(mào)組織規(guī)定的黃箱、藍(lán)箱方式，對(duì)我國(guó)農(nóng)民糧食種植加大補(bǔ)貼力度，以確保我國(guó)在現(xiàn)有的土地、資源有限的大背景下，盡可能穩(wěn)定糧食的自給率，增加農(nóng)民的種糧收入，并以此作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情十分必要。
糧價(jià)的提高，雖然短期可能對(duì)部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著我國(guó)小康社會(huì)的逐步建成、恩格爾系數(shù)的持續(xù)降低，糧價(jià)提高對(duì)于居民生活的影響會(huì)逐年減小，尤其隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，政府還可同步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，糧價(jià)的提高，還有助于城鄉(xiāng)居民積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)并形成不鋪張浪費(fèi)、節(jié)約糧食的基本意識(shí)和良好習(xí)慣，大幅減少“舌尖上的浪費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年浪費(fèi)的糧食超過(guò)500億公斤，占全國(guó)總產(chǎn)量的10%，節(jié)約的這部分糧食足以養(yǎng)活多達(dá)1.3億人口。另一方面，糧價(jià)的提高還可從根本上解決廣大農(nóng)民種糧的積極性和動(dòng)力問(wèn)題，有助于提高農(nóng)民的收入水平，保證其有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去采用農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，從而引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入糧食生產(chǎn)。當(dāng)有充分、穩(wěn)定的利潤(rùn)空間保證，不僅目前的18億畝耕地可以確保無(wú)憂，全國(guó)更多的荒山、荒地、荒灘還將被開(kāi)墾出來(lái)用于糧食生產(chǎn)，從而大大降低我國(guó)糧食的進(jìn)口依存度，并同時(shí)促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
2、加快集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
劉漢元委員談到，2011年我國(guó)城市化率首次超過(guò)50%，在此過(guò)程中，雖然大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量持續(xù)減少，但仍有高達(dá)4、5億人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按此計(jì)算，我國(guó)農(nóng)民戶均耕地不到10畝，且普遍采用傳統(tǒng)耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距。目前，我國(guó)稻谷、大豆、玉米的平均畝產(chǎn)僅有450公斤（產(chǎn)量20429萬(wàn)噸，種植面積4.52億畝）、130公斤（產(chǎn)量1300萬(wàn)噸，種植面積約1億畝）、400公斤（產(chǎn)量20812萬(wàn)噸，種植面積5.2億畝），而美國(guó)分別達(dá)到550公斤、200公斤、800公斤。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，隨著社會(huì)的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的粗放經(jīng)營(yíng)已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期需求。今年中央一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，并提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的提法，明確指出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。因此，只有通過(guò)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中逐步減少農(nóng)民數(shù)量，從財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面配套相關(guān)扶持政策，將剩下的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代意義上的農(nóng)場(chǎng)主，真正引導(dǎo)、培育一批從事農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，使之成為集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從而大幅度提高農(nóng)民的勞動(dòng)生效率，使糧食的產(chǎn)量增加得到有效保證，從而確保我國(guó)糧食安全。
3、進(jìn)一步營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境
劉漢元委員分析指出，雖然我國(guó)大米、小麥、玉米等主食目前還能維持一定程度的高自給率，但這事實(shí)上源自于肉蛋奶等副食的支撐，如果生活中沒(méi)有大量油脂和蛋、奶的消費(fèi)，維持我們?nèi)粘Ｉ畹拇竺?、小麥等主食的消費(fèi)量將大大增加甚至成倍提升，主食的自給率將大幅降低，加上飼料用糧在糧食消耗中已占相當(dāng)大比例，大豆、玉米等飼糧進(jìn)口總量連年快速攀升，我國(guó)廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)三分之一，在不久的將來(lái)，還將很快接近或超過(guò)一半。同時(shí)，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國(guó)、巴西、阿根廷等南美洲國(guó)家，其集中度甚至超過(guò)國(guó)際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國(guó)際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權(quán)主義國(guó)家有意遏制，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國(guó)國(guó)內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問(wèn)題。因此，確保我國(guó)的糧食安全和國(guó)民生命線的關(guān)鍵要素一定要抓在中國(guó)人自己手中，尤其是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問(wèn)題，堅(jiān)決用強(qiáng)大的軍事力量保衛(wèi)自己的生命線，用強(qiáng)大的國(guó)防去保障我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而將營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境和堅(jiān)定不移地發(fā)展軍事力量相結(jié)合，兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國(guó)糧食安全問(wèn)題不受外部威脅和干擾，進(jìn)而確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定。